各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委、住建局,各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))、《省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》(鄂政發(fā)〔2018〕14號(hào))及有關(guān)文件精神,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、堅(jiān)持政策導(dǎo)向

推行全過程工程咨詢服務(wù)是深化投融資體制改革,提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式,提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率的客觀要求,也是適應(yīng)社會(huì)對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)日益增強(qiáng)的需求,進(jìn)一步深化我省工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的全過程咨詢服務(wù)企業(yè),構(gòu)建與我省工程建設(shè)行業(yè)相適應(yīng)的全過程工程咨詢管理體系,加快建成建筑強(qiáng)省,更好服務(wù)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。必須堅(jiān)持國(guó)家政策導(dǎo)向,大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際,開展政策研究,圍繞全過程咨詢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同體系、招投標(biāo)模式、酬金方式、人才支持等問題,加快研究制定政策措施。率先在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府投資和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目建設(shè)中推行全過程工程咨詢服務(wù),鼓勵(lì)民間投資和其他公共事業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)。

二、明確市場(chǎng)規(guī)則

(一)全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施方式。全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施,也可由多家具有工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同資質(zhì)或能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

(二)全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)資質(zhì)和能力要求。全過程工程咨詢單位提供工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)和項(xiàng)目管理服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件或能力。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位,全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)和項(xiàng)目管理等資質(zhì)或能力的單位開展全過程工程咨詢服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)和項(xiàng)目管理單位。

(三)全過程工程咨詢項(xiàng)目人員資格和能力要求。全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格(工程建設(shè)類或工程咨詢類)且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱,并具有類似工程項(xiàng)目咨詢和管理經(jīng)驗(yàn)。全過程工程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的專業(yè)負(fù)責(zé)人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)職業(yè)資格或中級(jí)及以上職稱。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)職業(yè)資格或?qū)I(yè)能力的技術(shù)人員和管理人員。工程咨詢單位牽頭實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)的,要充分發(fā)揮咨詢工程師(投資)的關(guān)鍵作用。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程工程咨詢的,要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

三、培育咨詢市場(chǎng)

(一)推動(dòng)項(xiàng)目示范。各級(jí)發(fā)改、住建部門要根據(jù)本地區(qū)全過程工程咨詢實(shí)踐和需要,突出重點(diǎn)方向,以投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢?yōu)榉较虬l(fā)展全過程咨詢服務(wù),以文化、體育、教育、衛(wèi)生、政法等公共建筑為重點(diǎn),在政府投資或國(guó)有企業(yè)投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域,積極推動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目建設(shè)單位特別是省屬高等院校根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn),采用全過程工程咨詢服務(wù)模式,將工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)中的多項(xiàng)委托給一個(gè)全過程工程咨詢單位,增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。督促全過程工程咨詢單位發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì),在保證工程質(zhì)量和安全的前提下,幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)。

(二)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在總結(jié)全省各地開展全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,同時(shí)征集成功案例,開展先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選、推介,發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。

四、強(qiáng)化工作督導(dǎo)

(一)要遵守市場(chǎng)規(guī)避原則。鼓勵(lì)工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè),采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求,從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等項(xiàng)目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式,為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù),但同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。

(二)要合理確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支,也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的,所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度,咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取,也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平,通過為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值,禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)要建立健全全過程工程咨詢服務(wù)管理體系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系,通過積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)管理模式與技術(shù)措施,努力提高數(shù)字化建設(shè)管理與應(yīng)用水平,為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

五、完善配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在試點(diǎn)示范工作推進(jìn)中,各地要加強(qiáng)工作指導(dǎo),及時(shí)反映工作中遇到的問題和困難,并提出意見建議。省發(fā)改委、省住建廳將組織開展專題培訓(xùn),專門研討有關(guān)政策法規(guī)和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),以及建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)知識(shí),努力提高全過程工程咨詢管理與服務(wù)水平。組織召開工作交流與試點(diǎn)示范效果評(píng)估會(huì),加強(qiáng)與有關(guān)省直部門的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)與上級(jí)主管部門請(qǐng)示匯報(bào),切實(shí)解決制約我省全過程工程咨詢服務(wù)中的實(shí)際問題。

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)。省發(fā)改委、省住建廳將組織制定湖北省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則、合同示范文本,并會(huì)同有關(guān)部門研究制定與全過程工程咨詢模式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)規(guī)則,促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。鼓勵(lì)省內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)積極參與相關(guān)課題研究,制定與全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),為政府監(jiān)管、行業(yè)自律與信用約束、咨詢企業(yè)與項(xiàng)目咨詢管理提供體系支撐。各地要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體單位科學(xué)制定和完善合同專用條款,促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

(三)規(guī)范市場(chǎng)秩序。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式,加大對(duì)違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度,建立信用檔案并公開不良行為信息,推動(dòng)咨詢單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),協(xié)助政府有關(guān)部門開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究,引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力;加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè),規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)。各地要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn),反饋意見建議,盡快總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全省工程咨詢服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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